Проект

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

ФЕДЕРАЛЬНОГО АРХИВНОГО АГЕНТСТВА ПО

ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

«ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СВОЕВРЕМЕННОГО И ПОЛНОГО РАССМОТРЕНИЯ

УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН,

ПРИНЯТИЕ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЕ

ОТВЕТОВ В УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРОК»

I. Общие положения

1. Административный регламент Федерального архивного агентства по  исполнению государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее – Регламент) определяет сроки и последовательность действий (далее – административные процедуры) при исполнении государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее – государственная функция).

Положения настоящего Регламента распространяются на письменные и устные, индивидуальные и коллективные обращения граждан и не распространяются  на взаимоотношения граждан и Федерального архивного агентства (далее – Росархив) в процессе реализации им иных государственных функций.

Заявителями, в отношении которых исполняется государственная функция, являются:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Государственная функция осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 4, ст. 445; 2009, № 1, ст. 1; 2009, № 1, ст. 2; 2009, № 29, ст. 3671);

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 01.12.2007) "О государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст. 8220-8235; 1997, № 41, ст. 4673; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; 2003, № 46 (ч. II), ст. 4449; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 49, ст. 6055; 2007, № 49, ст. 6079; 1996, № 15, ст. 1768; 2002, № 52 (2 ч.), ст. 5288; 2003, № 6, ст. 549);

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 13.05.2008) "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448);

Федеральный закон от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Российская газета, 1993, № 89; 1995, № 245; 2009, № 25);

Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1993 № 2334 (ред. от 01.09.2000) "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1997, № 3, ст. 367; 2000, № 36, ст. 3636);

"Основы законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденные  Верховным  Советом  Российской Федерации  от 09.10.1992 № 3612-1 (в ред. ВСНД и ВС от 09.10.1992, № 46, ст. 2615); Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172; 2006, № 1, ст. 10; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21; 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; 2001, № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 52 (ч.1), ст. 5038);

Положение "О Федеральном архивном агентстве", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290 (ред. от 07.11.2008) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2572; 2008, № 22, ст. 2583; 2008, № 46, ст. 5337);

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; 2008, № 14, си. 1413; 2009, № 12, ст. 1429; 2009, № 25, ст. 3060; 2009, № 41, ст. 4790; 2009, № 49 (ч. 2), ст. 5970; 2010, № 22, ст. 2776);

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской  Федерации, 2009, № 25, ст. 3060);

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9059) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 20, 14.05.2007) (в редакции Приказа Минкультуры России от 16.02.2009 № 68 (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2009, регистрационный № 13893) (Российская газета, № 89, 20.05.2009));

Приказ Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54 «Об утверждении регламента Федерального архивного агентства» (зарегистрирован в Минюсте России 30.09.2010 № 18592).

Результатом исполнения государственной функции является принятие решений по рассмотренным обращениям граждан с направлением ответов в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также обращениям, принятым на личном приеме граждан.

Государственная функция исполняется бесплатно.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

3. При письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

4. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5. Место нахождения центрального аппарата Росархива и его почтовый адрес: 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 12.

Часы работы Росархива:  понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 до 18.00, пятница – с 9.00 до 16.45.

6. Электронный адрес Росархива: rosarhiv@archives.ru;
официальный сайт Федерального архивного агентства: www.archives.ru.

7. Справочные телефоны Росархива:

(495)606-35-31 – приемная руководителя Росархива (представляет информацию  по организационным вопросам работы структурных подразделений Росархива, в том числе о телефонах должностных лиц, о приеме граждан по личным вопросам);

 (495)606-24-96 – Общий отдел (представляет информацию по вопросам регистрации и рассмотрения обращений граждан);

факс Росархива – (495) 606-55-87

8. Наименование, почтовый адрес и номер телефона вышестоящего органа государственной власти – Министерства культуры Российской Федерации, размещены на официальном сайте Росархива по электронному адресу: www.archives.ru.

9. Информирование по процедуре исполнения государственной функции производится:

по телефону;

по письменным обращениям;

при личном обращении;

на официальном сайте Росархива.

10. При консультировании граждан по телефону и на личном приеме должностные лица Росархива дают исчерпывающую информацию по вопросам организации рассмотрения запросов, связанных с информационным обеспечением пользователей. 

11. Сведения, содержащие персональные данные о третьих лицах, представляются уполномоченному лицу на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Сроки исполнения государственной функции

12. Письменные обращения граждан  в течение трех дней с момента поступления в Росархив подлежат обязательной регистрации в Общем отделе. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их может производиться в рабочий день, следующий за праздничным или выходными днями.

13. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководством Росархива, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и с указанием причин продления.

14. При поступлении в Росархив обращений граждан, которые не могут быть исполнены без предоставления уточненных или дополнительных сведений, Росархив в 10-дневный срок запрашивает автора запроса об уточнении и дополнении запроса необходимыми для его исполнения сведениями.

15. При информировании по письменным обращениям граждан, в том числе направленным по электронной почте, по процедуре исполнения государственной функции ответ на обращение направляется почтой или по электронной почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации обращения.

 16. В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию Росархива, начальники структурных подразделений аппарата Росархива направляют такие обращения в 7-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.

Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции

17. Обращение не подлежит рассмотрению в следующих случаях.

а) если обращение гражданина не содержат  Ф.И.О., почтового адреса и/или электронного адреса заявителя;

б) если обращение не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение Руководителю Росархива или уполномоченному на то лицу, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

в) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Указанная информация может быть предоставлена только при наличии у заявителя документально подтвержденных прав на получение сведений, содержащих государственную тайну и/или конфиденциальную информацию;

г) если в нем содержится вопрос, на который ранее многократно давались письменные ответы по существу, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства. Руководитель Росархива или уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;

д) если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Должностное лицо вправе оставить запрос без ответа по сути поставленных в нем вопросов и сообщить пользователю, направившему его, о недопустимости злоупотребления правом.

         е) отсутствие у заявителя документов, подтверждающих его полномочия выступать от имени третьих лиц;

ж) если в запросе отсутствуют необходимые сведения для его рассмотрения.

III. Административные процедуры

18. Исполнение государственной функции включает в себя выполнение отдельных административных процедур:

прием и регистрация письменного обращения гражданина;

анализ тематики поступивших обращений;

направление обращения на исполнение в подведомственные федеральные государственные архивы по принадлежности;

подготовка ответов заявителям;

организация и проведение личного приема граждан.

Прием и регистрация письменного обращения граждан

19. Регистрация обращения является основанием для начала действий по исполнению государственной функции.

20. Поступившие в Росархив письменные и полученные при личном обращении запросы граждан регистрируются в структурном подразделении Росархива, обеспечивающим прием и регистрацию почтовой корреспонденции, докладываются руководству Росархива и передаются на рассмотрение в профильное структурное подразделение.

21. При поступлении в Росархив обращения пользователя по электронной почте запрос распечатывается на бумажном носителе и в дальнейшем работа с ним ведется в установленном порядке. При поступлении по электронной почте обращения, не требующего последующих действий Росархива по направлению его на исполнение в органы и организации по принадлежности, ответ пользователю направляется уполномоченным сотрудником Росархива по почте или электронному адресу, указанному в запросе.

Рассмотрение обращений, содержащих сведения

о проявлениях коррупции  в Росархиве

         22. Обращения, содержащие сведения о проявлении  коррупции в Росархиве, рассматриваются в порядке, установленном настоящим Регламентом.

         23. Обращения, содержащие сведения о проявлении коррупции в Росархиве направляются заместителю Руководителя Росархива – председателю комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Росархива и урегулированию конфликта интересов и в Отдел государственной службы кадров и наград.

         24. Учет и анализ обращений, содержащих сведения о проявлении коррупции в Министерстве, а также принятых  по ним решений осуществляет Отдел государственной службы, кадров и наград.

Анализ тематики поступивших обращений

25. Федеральные государственные гражданские служащие профильного структурного подразделения Росархива осуществляют анализ тематики поступивших обращений с учетом необходимых профессиональных навыков и имеющегося в Росархиве научно-справочного аппарата и информационных материалов.

26. В результате анализа определяется:

правомочность получения заявителем запрашиваемой информации;

степень полноты информации, содержащейся в обращении и необходимой для его исполнения;

возможное место нахождения архивных документов, необходимых для исполнения обращения;

место нахождения, адрес конкретного органа, организации, куда следует направить обращение на исполнение по принадлежности.

27. Срок исполнения данной административной процедуры – 10дней.

Направление обращений на исполнение в подведомственные федеральные архивы органы и организации  по принадлежности

28. Специалисты Росархива в зависимости от содержания поступившего письменного обращения гражданина:

направляют обращения  или их копии с соответствующими письмами на исполнение в федеральные государственные архивы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, для рассмотрения и письменного ответа автору обращения:

направляют письменное обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Росархива или подведомственных ему федеральных государственных архивов, в соответствующий орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего письменное обращение, о его переадресации.

Подготовка ответов заявителям

29. Письменное обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ, по адресу, указанному в письменном обращении гражданина.

30. В случае поступления  коллективного письменного обращения граждан, ответ на обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если в обращении  не указан иной адресат для ответа.

            Организация и проведение личного приема граждан

31. Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции структурных подразделений аппарата Росархива (в том числе при наличии у них ответов руководителей подведомственных организаций), проводится должностными лицами и начальниками структурных подразделений аппарата Росархива по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.

Проход в помещение Росархива осуществляется по предварительно заказанному пропуску. Заказ разового пропуска осуществляется по телефону 606-35-31 (приемная Росархива). Пропуск оформляется при наличии у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации.

32. В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, от заявителя принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения аппарата Росархива.

33. Заместители руководителя Росархива принимают граждан при наличии у них обоснованных претензий к начальникам структурных подразделений аппарата Росархива.

34. Руководитель Росархива осуществляет прием граждан в четвертую пятницу месяца с 16.00 до 17.00.

35. Заместители руководителя Росархива осуществляют прием граждан во вторую пятницу месяца с 16.00 до 17.00.

36. В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Росархива, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

IV. Порядок и формы контроля исполнения

 государственной функции

37. Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного исполнения поручений по обращениям граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений,  хода и результатов работы с обращениями граждан.

38. Контроль выполнения государственной функции включает текущий контроль, а также проведение плановых и внеплановых проверок исполнения  положений Административного регламента должностными лицами Росархива.

39. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений осуществляется должностными лицами Росархива, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

Текущий контроль  исполнения письменных обращений граждан   включает:

постановку поручений по исполнению письменных обращений граждан на контроль, в том числе с использованием СЭДО;

контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами исполнения государственной функции, принятием решений ответственными исполнителями;

информирование ответственных исполнителей о соблюдении установленных сроков рассмотрения письменных обращений граждан;

снятие письменных обращений граждан с контроля.

40. Письменные обращения граждан снимаются с контроля, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

41. Росархив осуществляет контроль исполнения государственной функции федеральными государственными архивами.

 Контроль  исполнения государственной функции федеральными государственными архивами включает в себя установленную Росархивом ежеквартальную отчетность федеральных государственных архивов о ходе исполнения социально-правовых запросов, а также проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Росархива.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Росархива) и внеплановыми. Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.

 42. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие Росархива.

По требованию комиссии ответственные исполнители, а также иные должностные лица, совершающие, предусмотренные Регламентом административные действия дают устные или письменные объяснения, предоставляют документы и материалы, связанные с конкретными письменными обращениями граждан.

 Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

43. В случае выявления нарушений прав граждан, к виновным должностным лицам осуществляется применение мер ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования к порядку и формам контроля  исполнения

государственной функции

44. Порядок и формы контроля  исполнения государственной функции должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности).

45. Все плановые проверки, должны осуществляться регулярно, в течение всего периода деятельности организации; установленные формы отчетности  по исполнению государственной функции должны подвергаться анализу. По результатам проверок, анализа, должны быть осуществлены необходимые меры по устранению недостатков исполнения государственной функции.

46. Граждане, их объединения и организации могут контролировать исполнение государственной функции путем получения информации о ней по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, на официальном сайте Росархива и через Справочно-информационный портал «Государственные услуги».

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и

решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе

исполнения государственной функции

47. Заявитель может обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента, устно или письменно.

48. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Росархива могут быть обжалованы:

Руководителю Росархива;

в Министерство культуры Российской Федерации;

в судебном порядке.

 Действия (бездействие) и решения федеральных государственных архивов могут быть обжалованы:

Руководителю Росархива;

в Министерство культуры Российской Федерации;

в судебном порядке.

Действия (бездействие) и решения иных органов, организаций могут быть обжалованы:

в вышестоящие по подчиненности организации;

в судебном порядке.

49. Обращение (жалоба) подается в письменной форме либо на личном приеме граждан. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:

фамилию, имя, отчество;

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

изложение сути жалобы;

личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

50. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Росархива, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

51. Руководитель Росархива:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;

вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

Ответ на жалобу подписывается руководителем Росархива, его заместителями.

Ответ на жалобу, поступившую в Росархив, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Письменная жалоба, поступившая в Росархив, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.

В исключительных случаях руководитель Росархива вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.

52. Если в письменной жалобе не указаны фамилия инициатора жалобы и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

53. Росархив при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

54. Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

55. Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Росархива, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Росархив. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

Приложение № 1

                                                Блок-схема

последовательности действий Росархива по исполнению

государственной функции по организации исполнения

письменных обращений граждан, поступивших в Росархив

                                                         Обращение

                                                        гражданина

                                   Начало исполнения государственной

                                   функции: в Росархив поступило обращение

                                   гражданина

                                                Регистрация обращения

           Рассмотрение обращения                                   Передача обращения на исполнение

         руководством Росархива                                         в структурное подразделение

                      нет          Анализ тематики обращения. Принятие решения                да

                               о возможности исполнения обращения

       Уведомление гражданина о                                            Направление запроса на

      предоставлении дополнительных                                  исполнение в организацию

      сведений для исполнения запроса                                по принадлежности

      или об отсутствии запрашиваемых

      сведений

                                                      Исполнение государственной функции

                                                      завершено

Приложение № 2

                            Журнал (форма) личного приема граждан