Приказ Министерства экономического развития и торговоли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215

"Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель"

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3554; 2005, N 12, ст. 1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 16, ст. 1744; N 47, ст. 4919), постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933), в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент).

2. Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (С.М. Подобед) в течение одного месяца с момента государственной регистрации Административного регламента в Министерстве юстиции Российской Федерации обеспечить опубликование и размещение Административного регламента на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Андросова К.Г.

Министр           Г.О. Греф

Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2007 г.Регистрационный N 9913

Административный регламент

исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель"

(утв. приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 г. N 215)

См. справку об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с 1 марта 2009 г. с передачей его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

• Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 15; ст. 17; N 10, ст. 763; N 30, ст. 3122; ст. 3128; 2006, N 1, ст. 17; N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2880; ст. 2881; N 31, ст. 3453; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; ст. 5282; ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23; ст. 24; N 10, ст. 1148; Российская газета, 2007, 18 мая);
• Федеральным законом от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 149; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 27, ст. 2881; N 50, ст. 5279);
• Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929);
• Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1127; 2005, N 39, ст. 3925);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 35, ст. 4326);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 16, ст. 1709; 2006, N 16, ст. 1744; N 52, ст. 5587);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,N 45,ст. 4265,2004,N 44,ст. 4362;2005,N 51,ст. 386; N 39, ст. 3951);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 5, ст. 1494; N 21, ст. 2071; N 34, ст. 3554; 2005, N 42, ст. 4278; 2006, N 16, ст. 1744; N 30, ст. 3402);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3554; 2005, N 12, ст. 1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 16, ст. 1744; N 47, ст. 4919);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3951);
• Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденным приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 года N П/119 (Российская газета, 2001, 11 июля; зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2001 г., регистрационный N 2753);
• Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (Российская газета, 2006, 22 сентября; зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2006 г., регистрационный N 8297).

• подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
• формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
• утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
• определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
• разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

• методические указания по государственной кадастровой оценке земель;
• распорядительный документ Роснедвижимости об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъектах Российской Федерации (далее - распорядительный документ Роснедвижимости);
• распорядительный документ Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения (далее - распорядительный документ Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации).
• акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения;
• конкурсная документация на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, выполняемых за счет средств федерального бюджета, в том числе, техническое задание и договор на выполнение работ (далее - конкурсная документация на проведение работ за счет средств федерального бюджета);
• форма отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• формы оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

Данные документы разрабатываются и утверждаются в случаях, когда в отношении категории земель в субъекте Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель*(2).

Приложения к распорядительному документу Роснедвижимости должны содержать следующие сведения:

• перечень категорий земель по каждому субъекту Российской Федерации, в отношении которых не позднее следующего календарного года должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель;
• примерный расчет стоимости работ по определению кадастровой стоимости земельных участков каждой из указанных категорий земель;
• результаты данных расчетов для каждого субъекта Российской Федерации.

Форма отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации разрабатывается и утверждается для каждой категории земель, в отношении которой должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель.

Форма отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и формы оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации доводится Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в срок не более десяти рабочих дней с момента ее получения от Роснедвижимости.

• информирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о необходимости проведения в субъекте Российской Федерации государственной кадастровой оценки земель определенных категорий, включенных в распорядительный документ Роснедвижимости, и примерной стоимости работ по определению кадастровой стоимости земельных участков каждой категории земель;
• запрашивает у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о размере средств, которые, в соответствии с проектом бюджета субъекта Российской Федерации, предполагается выделить из средств бюджета субъекта Российской Федерации на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, а также сведения о стоимости таких работ в субъекте Российской Федерации.

Приложения к распорядительному документу Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации должны содержать следующие сведения:

• перечень категорий земель субъекта Российской Федерации, в отношении которых не позднее следующего календарного года должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель;
• примерный расчет стоимости работ по определению кадастровой стоимости земельных участков каждой из указанных категорий земель;
• долю средств федерального бюджета, которую необходимо выделить для выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков каждой категории земель в общем объеме средств, необходимых для выполнения таких работ по субъекту Российской Федерации;
• примерный перечень и объем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, которые предполагается выполнить за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Данный распорядительный документ представляется в срок не позднее, чем за пятнадцать рабочих дней до начала третьего квартала календарного года, предшествующего году проведения государственной кадастровой оценки земель.

• от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее, чем за пятнадцать рабочих дней до начала четвертого квартала календарного года, предшествующего году проведения государственной кадастровой оценки земель, поступил согласованный распорядительный документ Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации;
• от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в указанный срок не поступило ни согласованного распорядительного документа Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, ни предложений по уточнению перечня и (или) объема работ.

После рассмотрения предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации утверждает распорядительный документ с внесенными в него уточнениями или без таковых уточнений.

• в случае включения категорий земель, в отношении которых должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель, в распорядительный документ Роснедвижимости (подпункт 5.5. настоящего Регламента). В этом случае акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется принимать с учетом распорядительных документов Роснедвижимости и Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации;
• в иных случаях проведения государственной кадастровой оценки земель - по инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации*(2).

В иных случаях проведения государственной кадастровой оценки земель (абзац третий подпункта 5.9.) перечень формируется по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

• принимает меры к выявлению отсутствующих в государственном земельном кадастре сведений о характеристиках земельных участков в имеющихся у него ресурсах, внесению их в государственный земельный кадастр и в перечень;
• в отношении земельных участков, по которым выявить отсутствующие в государственном земельном кадастре сведения о характеристиках в имеющихся ресурсах оказалось невозможным, - составляет протокол (Приложение 2 к настоящему Регламенту).

• постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, в отношении которых в перечне отсутствуют сведения;
• внесения в государственный земельный кадастр отсутствующих сведений о характеристиках земельных участков, указанных в протоколе, в целях их использования для определения кадастровой стоимости.

Указанный протокол представляется в следующие сроки:

• не позднее, чем за один месяц до начала календарного года проведения государственной кадастровой оценки земель - в случае включения категорий земель, в отношении которых должна быть проведена государственная кадастровая оценка земель, в распорядительный документ Роснедвижимости (подпункт 5.5. настоящего Регламента);
• не позднее одного месяца с даты получения запроса органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в иных случаях проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с установленной периодичностью (абзац третий подпункта 5.9. настоящего Регламента).

Отчет содержит следующие сведения:

• использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения;
• описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ;
• сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Два экземпляра Отчета, каждый на бумажном и электронном носителях представляются исполнителем работ для проверки в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В случае если Отчет составлен по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, один экземпляр Отчета на бумажном и электронном носителях представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчеты, составленные по результатам работ, выполненных за счет средств федерального бюджета, проверяются на соответствие его состава условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ за счет средств федерального бюджета.

Отчеты, составленные по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, проверяются на соответствие его состава условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, выполняемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Данная проверка производится в срок не более трех рабочих дней с даты представления Отчета исполнителем работ.

В этот же срок Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации направляет исполнителю работ извещение о соответствии состава Отчета условиям технического задания и его представлении в Роснедвижимость на проверку (Приложение 3 к настоящему Регламенту). В случае если проверяемый Отчет составлен по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, такое же извещение в тот же срок направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приложение 4 к настоящему Регламенту).

В случае если проверяемый Отчет составлен по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, данное извещение должно содержать указание на необходимость представления доработанного отчета также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такое же извещение с приложением перечня выявленных несоответствий с их обоснованием в тот же срок представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приложение 6 к настоящему Регламенту).

Сроки доработки и представления доработанного отчета на предварительную проверку не должны составлять более трех рабочих дней с даты получения исполнителем работ извещения.

• о соответствии Отчета методическим указаниям;
• о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение. В случае если проверенный Отчет составлен по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации также представляется копия акта проверки.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью.

В срок не более пятнадцати рабочих дней с даты получения от Роснедвижимости акта проверки и перечня выявленных нарушений с их обоснованием, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает устранение исполнителем работ выявленных нарушений методических указаний и представление его на проверку (представляет исполнителю работ извещение о доработке Отчета и представлении доработанного отчета в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации - Приложение 8 к настоящему Регламенту).

В случае если проверяемый Отчет составлен по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, данное извещение должно содержать указание на необходимость представления доработанного отчета также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае такое же извещение с приложением копии акта проверки с перечнем выявленных нарушений с их обоснованием в тот же срок представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приложение 9 к настоящему Регламенту).

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данная проверка осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с даты получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

• о соответствии результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение;
• о несоответствии полностью или частично результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение.

К протоколу проверки, содержащему решение, указанное в абзаце третьем настоящего подпункта Регламента, прикладывается перечень несоответствий, выявленных в результате проверки.

Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет указанные текущие изменения, осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный N 297).

Письменные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в срок не более одного месяца с даты получения обращения.

Устные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в часы, отведенные для приема граждан.

• Министру экономического развития и торговли Российской Федерации;
• в судебном порядке.

• Руководителю Роснедвижимости;
• в судебном порядке.

• фамилия, имя, отчество заявителя (последнее - при наличии), его место жительства (а также фамилия, имя, отчество представителя заявителя (последнее - при наличии) и его место жительства - в случае обращения с жалобой представителя заявителя - гражданина);
• полное наименование юридического лица, его место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, уполномоченного на подписание жалобы, - в случае обращения с жалобой юридического лица;
• предмет жалобы (в чем заключается нарушение прав и свобод заявителя и его требования);
• обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• перечень прилагаемых к заявлению документов (в случае их наличия).
• личную подпись заявителя (или его представителя - в случае обращения с жалобой представителя заявителя - гражданина);
• личную подпись лица, уполномоченного на подписание жалобы, - в случае обращения с жалобой юридического лица.

К жалобе могут прилагаться документы, подтверждающие предмет жалобы и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования. В случае обращения с жалобой представителя заявителя - гражданина к жалобе должны прилагаться документы, подтверждающие его полномочия. В случае обращения с жалобой юридического лица к жалобе должны прилагаться документы, подтверждающие полномочия подписавшего ее лица.

Жалобы, содержащие обжалование решений, действий (бездействий) конкретных должностных лиц или государственных служащих, не могут направляться этим должностным лицам или государственных служащим для рассмотрения и (или) ответа.

Если в результате рассмотрения жалобы будет установлено, что обжалуемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностного лица, государственного служащего и права либо свободы заявителя не были нарушены, руководителем Роснедвижимости в удовлетворении жалобы заявителю отказывается.

• заявителю и его представителю (в случае обращения с жалобой представителя заявителя - гражданина);
• в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, решения, действия (бездействие) должностных лиц которого были обжалованы.

• принятых по жалобам решений и даты их принятия;
• действий по исполнению решений, лиц, их совершивших и даты их совершения.