1. Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости исполнения государственной функции осуществления контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.
2. Государственная функция осуществления контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее исполняется непосредственно федеральными государственными гражданскими служащими структурного подразделения Роструда, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции.
3. Полномочия по исполнению государственной функции осуществляются в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст. 4212; 2006, № 29, ст. 3119; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 1; № 30, ст. 3745; 2009, № 1, ст. 1, 2, № 4, ст. 445);
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст.3030; 2004, № 35, ст.3607; 2006, № 1, ст.22; № 29, ст.3122);
Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, № 27 (ч.1), ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1690; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть 1), ст. 27; № 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 часть), ст. 34; № 17, ст. 1930; № 30, ст. 3808; № 41, ст. 4844; № 43, ст. 5084; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 812; № 30 (ч.1), ст. 3613; № 30 (ч.2), ст. 3616; № 53 (ч.1), ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 19, ст. 2270, 3604; № 39, ст. 3732, 3739; № 46, ст. 5419; № 48, ст. 5717);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч.1), ст. 6249; 2009, № 18 (ч. 1), ст. 2142);
Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3451);
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 30, ст. 3044; 2004, № 34, ст. 3538; 2009, № 49 (ч.2), ст. 5920);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 51, ст.4984; 2005, № 32, ст. 3302; 2010, № 2, ст. 200);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст.2309, 2007; № 9, ст.1087);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст.2901; 2007, № 37, ст. 4455; 2008, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 146; № 6, ст. 738, № 33, ст. 4081);
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2004 года № 518 «Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 41, ст.4047; 2007, № 9, ст.1087);
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 июня 2009 года № 330н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2009 года № 14172);
приказом Роструда от 11 сентября 2007 года № 211 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2007 года № 10678);
постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 г. № 107 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой на рынке труда».
4. Юридическим фактом, которым заканчивается исполнение государственной функции, является акт проверки прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее (Приложение № 1 к настоящему Административному регламенту).
5. Государственная функция исполняется в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в организации альтернативной гражданской службы, организаций, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.
6. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет проверки на плановой основе.
В отношении одного объекта плановая проверка плановая проверка может быть проведена не чаще чем один раз в три года
7. Внеплановые проверки проводятся Федеральной службой по труду и занятости в случаях обращения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
8. Работники Роструда при исполнении государственной функции руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за соблюдение административных процедур и сроков, установленных настоящим Административным регламентом.
9. Порядок информирования о правилах предоставления государственной функции включает в себя информирование непосредственно в помещении Роструда, а также с использованием средств почтовой и телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на официальном сайте Роструда в сети Интернет, в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
10. При отборе средств массовой информации Рострудом учитываются результаты маркетинговых исследований, социологических опросов граждан, проводится размещение государственного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и изучение рейтингов средств массовой информации, определяющих лидеров публикаций социально-трудовой направленности.
При отборе средств массовой информации учитываются тираж, территория распространения, периодичность издания или выхода в эфир, стоимость размещения информации.
11. Место расположения Роструда, сведения о номерах телефонов для получения информации об исполнении государственной функции и о графике (режиме) работы Роструда содержатся на официальном сайте Роструда.
12. Номер телефона структурного подразделения Роструда для получения информации об исполнении государственной функции 698-81-44.
13. Адрес официального сайта Роструда: http://www.rostrud.info.
14. Почтовый адрес Роструда: 109012, г. Москва, Биржевая пл., д. 1.
Адрес электронной почты: ags@rostrud.info.
15. Часы работы Роструда: ежедневно, кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней, с 9.00 до 18.00 (по пятницам до 16.45).
Часы работы экспедиции Роструда: ежедневно, кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней, с 9.00 до 18.00 (по пятницам до 16.45), обед с 11.30 до 12.15.
16. Информация о правилах исполнения государственной функции сообщается при личном или письменном обращении, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов для получения информации об исполнении государственной функции, размещается на Интернет-сайтах, в средствах массовой информации и раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).
17. Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.
18. Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется работниками структурного подразделения Роструда при личном обращении, по телефону или письменно, включая электронную почту.
18.1. Письменные обращения по вопросам исполнения государственной функции, включая обращения, поступившие по электронной почте, рассматриваются работниками структурного подразделения Роструда с учетом времени подготовки ответа заявителю, в срок, не превышающий 20 дней с момента регистрации обращения.
18.2. Информирование о правилах исполнения государственной функции может осуществляться с использованием средств автоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточное предоставление информации.
18.3. При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники Роструда подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, фамилии, имени, отчестве и должности работника структурного подразделения Роструда, принявшего телефонный вызов. Время разговора не должно превышать 10 минут.
18.4. Раздаточные информационные материалы (например, брошюры, буклеты и т.п.) находятся в помещении Роструда, а также размещаются в помещениях иных органов и организаций (например, в военных комиссариатах, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также в этих организациях).
Раздаточные и информационные материалы, размещаемые в иных органах и организациях, должны учитывать информационные потребности граждан призывного возраста.
19. На официальном сайте Роструда и на информационных стендах размещается следующая информация:
месторасположение, схема проезда, график (режим) работы Роструда;
номера телефонов, адрес электронной почты структурного подразделения Роструда;
процедура исполнения государственной функции (в текстовом виде и в виде блок-схемы);
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
порядок рассмотрения обращений;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
20. Максимальная продолжительность исполнения государственной функции не может превышать пяти рабочих дней.
В отношении одной организации плановая проверка может быть проведена не чаще чем один раз в три года.
21. В исключительных случаях сроки исполнения государственной функции могут быть продлены по решению руководителя Роструда, но не более чем на десять рабочих дней.
22. Перечень необходимых для исполнения государственной функции документов:
а) план Роструда о проведении проверок:
б) приказ о проведении проверки;
в) плановое задание на проведение проверки;
г) командировочное удостоверение.
23. План проведения проверок содержит:
наименование субъекта Российской Федерации:
наименование субъекта проверки;
наименование объекта проверки;
вид проверки;
даты начала и окончания проверки;
цель проверки;
предмет проверки;
наименование структурного подразделения Роструда, ответственного за проведение проверки.
23.1. Ответственным за подготовку плана проведения проверок является структурное подразделение Роструда, осуществляющее функцию по организации и контролю за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.
23.2. Подготовка плана проведения проверок завершается не позднее 10 февраля текущего года.
23.3. Подготовка плана проведения проверок осуществляется на основе анализа следующей информации:
федерального статистического наблюдения по форме № 1-АГС «Сведения о численности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу», представляемого федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
24. Приказ о проведении проверки должен содержать:
номер и дата приказа о проведении проверки;
наименование проверяющего органа, проводящего проверку;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
наименование организации, органа исполнительной власти, гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, в отношении которых проводится проверка;
цели, задачи и предмет проводимой проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
дата начала и окончания проверки.
25. Плановое задание на проведение проверки должно содержать:
правовые основания проведения проверки;
перечень проверяемых организаций;
перечень вопросов, подлежащих проверке.
26. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
27. При проведении выездной проверки местами исполнения государственных функций являются: место размещения должностного лица субъекта Российской Федерации, отвечающего за организацию альтернативной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, помещения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) руководителя организации.
28. Помещения для исполнения государственных функций должны соответствовать нормативным требованиям охраны труда и обеспечиваться столами, стульями, сейфом, а также необходимым для исполнения государственных функций оборудованием (компьютерами, средствами связи, включая Интернет, оргтехникой).
29. Юридическим фактом для начала исполнения государственной функции является план Роструда по проведению проверок.
29.1. Юридическим фактом для начала исполнения государственной функции по проведению внеплановой проверки прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее являются обращения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) работодателя, иных организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
30. Основанием для начала исполнения государственной функции является приказ руководителя Роструда по проведению проверки.
31. Работник Роструда за 10 дней до начала проверки осуществляет подготовку проекта приказа Роструда в соответствии с пунктом 24 настоящего Административного регламента и направляет его на подпись руководителю Роструда.
32. Руководитель Роструда подписывает приказ в 2-дневный срок со дня его поступления на подпись.
33. Работник Роструда в 3-дневный срок со дня подписания приказа руководителем Роструда обеспечивает направление в порядке, установленном для отправки почтовой корреспонденции, в адрес органа исполнительной власти, которому подведомственна организация.
34. Работник Роструда осуществляет исполнение государственной функции по контролю прибытия граждан к местам прохождения альтернативной гражданской службы, заключения ими срочного трудового договора, а также увольнения граждан с альтернативной гражданской службы ежедневно в программно-техническом комплексе «Автоматизированная система обеспечения организации, контроля и надзора в сфере альтернативной гражданской службы и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им организаций, участвующих в организации альтернативной гражданской службы».
Электронный адрес и правила эксплуатации автоматизированной системы доведены до каждого федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в организации альтернативной гражданской службы, персонально.
35. Работник Роструда осуществляет исполнение государственной функции путем непосредственного посещения организаций, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу.
36. Работник Роструда при прибытии в организацию предъявляет руководителю организации приказ либо его заверенную печатью копию о проведении проверки одновременно со служебным удостоверением.
37. Работник Роструда осуществляет исполнение государственной функции по следующим направлениям:
наличие предписания военного комиссариата на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы;
наличие уведомления военного комиссариата о сроке прибытия гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы;
заключения срочных трудовых договоров с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, и прекращение с ними срочных трудовых договоров;
ведение учетных документов граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
предоставления информации о гражданах, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы;
обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, общежитием;
организация, при необходимости, профессионального обучения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
контроль исполнения гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей;
обеспечение реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
меры, принимаемые по привлечению к ответственности граждан, уклоняющихся от прохождения альтернативной гражданской службы;
представление в Роструд документов по возмещению расходов на приобретение проездных документов к месту жительства граждан;
соблюдение гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».
38. При проведении проверки работник Роструда не вправе:
осуществлять проверку в случае отсутствия при проведении этих проверок должностных лиц или работников объекта проверки либо его представителей;
требовать представление документов, информации, если они не являются объектами проверки и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
распространять персональную информацию о гражданине, проходящем альтернативную гражданскую службу, а также информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать указанные в приказе сроки проведения мероприятий по контролю.
39. По результатам проверки работник Роструда составляет акт в двух экземплярах, оформленный в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Административному регламенту.
К акту прилагается список копий документов, запрошенных и представленных работнику Роструда объектом проверки при ее проведении.
40. Работник Роструда один экземпляр акта с копиями приложений вручает руководителю организации или его представителю под расписку либо направляет посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Роструда.
41. При выявлении в результате проведения проверки нарушений объектом проверки требований по организации альтернативной гражданской службы работник Роструда в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
41.1. При выявлении нарушений, требующих перевода гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, в другую организацию, работник Роструда указывает в акте указывает в акте основание для перевода и срок представления документов в Роструд в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по принятию решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую.
42. О результатах проверки работник Роструда информирует руководство Роструда докладной запиской с приложением акта проверки.
43. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции работниками Роструда осуществляется начальником структурного подразделения Роструда или заместителем руководителя Роструда, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции.
44. Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками структурного подразделения Роструда положений настоящего Административного регламента, инструкций, содержащих порядок формирования и ведения АС АГС.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Роструда.
45. Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции работниками Роструда осуществляется должностными лицами Роструда по поручению руководителя Роструда или Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Контроль за исполнением государственной функции осуществляется путем проведения проверок.
Решение о проведении проверки может быть оформлено в форме приказа Роструда или Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
46. Действия (бездействия) работников и должностных лиц Роструда и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке путем обращения в Роструд и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, действий или бездействия работников и должностных лиц Роструда, повлекших причинение вреда, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.
47. Обращения рассматриваются руководителем Роструда, уполномоченными должностными лицами Роструда в установленном законодательством Российской Федерации порядке не позднее 30 дней с момента регистрации обращения.
Обращения, содержащие жалобы (претензии) на нарушение работниками и должностными лицами Роструда требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, на коррупционные проявления при принятии решений в ходе исполнения государственной функции, осуществлении действий или бездействия, нарушающих права и свободы граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, рассматриваются уполномоченными должностными лицами Роструда в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения.
47.1. Обращения, не содержащие сведения о заявителе, не рассматриваются.
48. Заявитель извещается в письменной форме о решении руководителя Роструда, вынесенном по результатам рассмотрения обращения.
48.1. Решение руководителя Роструда, вынесенное по результатам рассмотрения обращения, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Далее – Административный регламент
Далее – государственная функция